浙江举行数字化改革重大应用成果新闻发布会

　　8月29日，浙江举行数字化改革重大应用成果新闻发布会。请省委常委、秘书长、省委改革办主任陈奕君，省市场监管局党委书记、局长章根明，省市场监管局副局长、省药监局局长徐润龙，舟山市委副书记、新区党工委专职副书记、新区管委会副主任、自贸试验区管委会副主任华伟，金华市委常委、义乌市委书记林毅，江山市委书记童炜鑫介绍相关情况，并回答记者提问。

　　今年2月18日，也就是农历新年上班第一天，浙江省委召开了全省数字化改革大会，全面部署数字化改革工作。大家都很关注半年时间过去了，数字化改革进展如何？今天，我们很高兴地邀请到省委常委、秘书长，省委改革办主任陈奕君出席发布会，介绍我省数字化改革总体进展情况。出席今天发布会的还有：省市场监管局党委书记、局长章根明，省药监局党组书记、局长徐润龙，舟山市委副书记华伟，金华市委常委、义乌市委书记林毅，江山市委书记童炜鑫，请他们来回答大家共同关心的问题。

　　全面深化改革，是顺应当今世界发展大势的必然选择。习总书记多次在不同场合强调：“改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现两个100年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。”“全面深化改革的总目标，就是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”。浙江深入学习贯彻习总书记重要讲话精神和关于全面深化改革重要论述，特别是总书记对浙江改革工作的重要指示批示精神，在全国率先部署开展数字化改革，把它作为我省全面深化改革的总抓手，作为现代化先行和共同富裕的“船”和“桥”，以此撬动各领域各方面改革，加快推进省域治理体系和治理能力现代化。

　　今年2月18日全省数字化改革大会以来，各地各部门聚焦“152”跑道（“1”即一体化智能化公共数据平台、“5”即党政机关整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字法治五大综合应用，“2”即构建1套理论体系、1套制度规范体系），不断深化认识，相互借鉴、创新探索，形成了势如破竹、多点开花的良好态势。短短半年时间，数字化改革已经涌现了一批彰显浙江辨识度、具有全国影响力的应用成果、理论成果和制度成果。

　　应用成果方面：五大系统以“三张清单”为抓手，坚持“小切口、大场景”、顶层设计和基层创新相结合，上线运行了一批重大应用。比如，“浙江公平在线”“浙江外卖在线”“七张问题清单”“基层公权力大数据监督”“人才管家”“志愿浙江”“为侨服务全球通2.0”“人大代表履职”“政协委员协商议政”，等等。

　　各市县认真承接规定动作、主动创新自选动作，形成了一批满足个性需求、具有地方特色的应用成果。比如，杭州的“民呼我为”、宁波的“危化品全链条安全风险智控”、温州的“海上综合智治”、湖州的“社会治理风险闭环管控”、嘉兴的“污水管网数字孪生”、绍兴的“古城信息管理”、金华的“全民安心医保城市”、衢州的“四省边际政务服务跨省通办”、舟山的“自贸区国际船油加注智能监管服务”、台州的“亲农在线”、丽水的“天眼守望两山转化综合智治”，等等。待会，还将演示一些应用。

　　理论成果方面：五大系统出台了定义集，各地各部门纷纷召开理论研讨会，形成了一批理论成果。一套关于数字化改革定义内涵、思路方法、推进机制的理论体系有效构建，全省统一、标准规范的话语体系加快形成。

　　制度成果方面：主要包括法规规章、政策文件、地方标准、规范指南等。其中，今年3月1日施行的《浙江省数字经济促进条例》，是全国首部以促进数字经济发展为主题的地方性法规；《浙江省公共数据条例》，已经省人大常委会初步审议，预计年内出台。数字化改革术语定义、公共数据分类分级指南、群众和企业全生命周期“一件事”工作指南等一批地方标准相继出台。

　　随着以上成果的不断涌现，数字化改革解决了传统手段难以解决的问题，有力撬动了各领域各方面改革，推动了整体智治、整体智服，为浙江高质量发展建设共同富裕示范区和争创社会主义现代化先行省提供了强大动力。主要体现在5个方面。

　　一是加强了党的全面领导。数字化改革，深刻改变了党政机关的组织形态、运行方式。通过“全局一屏掌控、政令一键智达、执行一贯到底、服务一网通办、监督一览无余”的数字化协同工作场景，推动党的全面领导横向到边、纵向到底。比如，“七张问题清单”，针对巡视、审计、督查、生态环保、安全生产、网络舆情、群众信访等七方面问题，围绕问题发现、生成、整改、评估、预防全周期，数字赋能全流程精密智控、全要素综合分析、全方位党建统领，实现党建工作具象化、可量化、可评价。

　　二是增强了群众获得感。数字化改革，渗透到了群众衣食住行的方方面面。在政务办事、医疗服务、托育养老、就业购房、运动健身、旅游出行等方面，通过上线运行一批与群众生活密切相关的多跨场景应用，推动群众生活更便捷、更智能、更舒适、更有温度。比如，民生“关键小事智能速办”，围绕个人全生命周期，提供50项全省共性化和X项地方个性化“关键小事”服务，实现政务办事“智办”“秒办”。

　　三是激发了经济发展活力。数字化改革，打开了经济高质量发展的新空间。在“产业大脑+未来工厂”推动下，我省产业数字化和数字产业化的步伐越来越快，数据生产要素的放大、叠加、倍增作用被充分激发，以数字经济引领的现代化经济体系正在形成。目前，我省已启动实施36个产业集群新智造和33家“未来工厂”试点，上半年浙江高新技术产业、战略新兴产业增加值分别增长22.7%、24.2%。广大市场主体在参与数字化改革中直接获益，一批传统企业加快转型升级，一批互联网平台公司更加规范健康发展，一批数字技术公司应运而生、快速成长。

　　四是提升了治理现代化水平。数字化改革，推动治理方式、手段、工具、机制发生了系统性重塑。在疫情防控、灾害防范、矛盾化解、执法监管等领域，通过上线运行一批提升治理能力的多跨场景应用，实现从事后应对处置向事前有效防范、从碎片化管理向全周期管理、从模糊管理向精准治理的转变。比如，这次台风“烟花”，两次登陆浙江，带来的雨量十分惊人。我省以“防汛大脑”“小流域山洪灾害应急预警”“安全码”等多跨场景应用迎战，实现“不死人、不伤人、少损失”。再比如，“浙江外卖在线”，构建“平台治理、食品安全、交通安全、骑手权益、放心消费、限塑环保、反对浪费”全要素集成的数字化治理场景，不仅提升了监管和服务效能、保护了消费者和劳动者合法权益，更塑造了整个网络餐饮外卖行业的系统变革。

　　五是提高了干部塑造变革能力。数字化改革，重塑了干部能力结构。在推进数字化改革过程中，全省广大干部数字思维逐步树立、系统方法熟练运用、改革意识不断增强、争先状态更加昂扬，越来越习惯用数据说话、靠数据决策、依数据执行，对现代化的把握能力、引领能力、驾驭能力进一步增强。

　　此外，数字化改革还走出了浙江，一批教育、医疗等优质资源通过远程服务与对口支援地共享，一批数字化治理应用在对口支援地复制推广。数字化改革成为了我省对口支援的一张新名片。

　　8月24日，省委召开了全省数字化改革推进会。袁家军书记在会上强调，要进一步深化对数字化改革思路、方法、任务、机制的认识、理解和把握，推动数字化改革迭代升级，形成更多“硬核”成果。这里，我向大家简单介绍下迭代升级后的数字化改革理念思路、目标任务、方法机制。

　　关于理念思路。重点要把握全面深化改革的总抓手、迈向现代化的关键路径、主动塑造变革的新载体、系统化闭环管理的核心工具、提升干部适应引领现代化能力的必答题、“重要窗口”和共同富裕示范区重大任务的标志性成果、全球数字变革高地的金名片这“七个关键”。

　　关于目标任务。数字化改革的总目标是：聚焦高质量发展、竞争力提升、现代化先行和共同富裕，把数字化贯穿到党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明建设全过程各方面，对生产方式、生活方式和治理方式进行全方位、系统性重塑，整体推动生产力水平跃升、生产关系优化，整体推动质量变革、效率变革、动力变革，整体推动治理体系和治理能力现代化，努力成为“重要窗口”的重大标志性成果。

　　关于方法机制。包括综合集成法，“小切口、大场景”的改革突破法，自上而下与自下而上的双向互动法，顶层设计、增量开发、迭代升级系统建设法，体系化规范化推进法和“一把手”亲自抓的责任落实机制、分级分类的统筹管理机制、以“三张清单”为抓手谋划重大应用的推进机制、“最佳应用”推广机制。

　　当前，数字化改革已经进入到了打造最佳应用、比拼“三大成果”的新阶段。接下来，我们将进一步把握理念思路、聚焦目标任务、用好方法机制，加快打造一批管用实用、群众满意的最佳应用，形成更多“硬核”成果。

　　谢谢陈秘书长的介绍，下面请大家提问，提问前请先通报自己所在新闻机构的名称。

　　疫情以来，像网络餐饮平台发展也是越来越快，跟老百姓的生活息息相关。浙江作为互联网大省，也是平台经济大省，请问我们如何借助数字化手段来加强平台经济监管、推进网络餐饮行业更加健康规范发展？谢谢。

　　谢谢记者的提问，我很乐意借这个机会向大家介绍一下我们“浙江外卖在线”的情况。

　　首先介绍背景。网络餐饮的质量事关“舌尖上的安全”“几代人的素质”，也事关新业态的发展和群众的切身利益。对此，党中央、国务院非常重视，习总书记多次就平台经济、食品安全和新就业形态劳动者权益保障作出指示批示。浙江作为平台经济大省，同时也是网络餐饮消费的大省，群众对网络餐饮的质量有强烈的需求。省委省政府对此高度重视，主要领导多次作出批示，责成省市场监管局牵头，相关部门配合，推进网络餐饮治理“一件事”集成改革。我们于7月6日正式上线“浙江外卖在线”，可以说网络餐饮的治理是国家所需、群众所盼、未来所向。

　　二，这个系统的主要特点。我们坚定地认为，数字化改革是网络餐饮治理的必由之路、必胜之路。我们已经上线的“浙江外卖在线”具有以下几个方面特点：一是开创引领。“浙江外卖在线”是全国互联网监管领域具有开创性的重大集成创新，为网络餐饮有效监管蹚出了一条路子，在全国具有引领性、示范性。二是改革突破。我们强化共建、共治、共享，实现改革突破、制度重塑，推进外卖平台协同治理、“后厨阳光化”、网络餐饮全链条管理、配送管理、消费安全、骑手交通安全管控、骑手权益保障等7个方面体制机制创新。三是集成创新。针对新经济、新业态特点，我们以算法对算法，创造性地推出外卖配送“合理时间”、厨房“AI巡检”、平台“数据画像”、商家“经营风险感知”等场景。四是多跨协同。我们整合市场监管、公安、人社、卫生健康等多个部门的职能，推动政府侧、社会侧、企业侧和个人侧的高效协同。五是全链条闭环。系统贯通了平台、商家、厨房、配送、骑手和办案管理等多个场景，实现从后厨到餐桌，从加工到配送，从线上到线下，从商家到骑手的全链条闭环管理。

　　三，主要成效。“浙江外卖在线”立足浙江原创，实现全国首创，打造具有浙江辨识度、全国标志性的硬核成果。这个硬核成果主要表现在8个方面，由于时间关系我就点个题，不一一讲了，主要是压实平台责任、保障食品安全、强化交通管理、维护骑手权益、反对餐饮浪费、加强限塑环保、促进放心消费、服务行业发展，有一些数据由于时间关系我就不在会上发布了。

　　下一步，我们还将充分听取消费者、商家、平台、社会各界，包括媒体朋友的意见，进一步迭代升级我们的“浙江外卖在线”，以更好地服务我们广大消费者，更好地服务我们浙江的外卖餐饮企业。我就汇报这么多，谢谢大家。

　　我们知道药品安全事关老百姓的生命健康，习总书记也曾以“四个最严”来强调药品的安全。我想知道浙江将如何运用数字化手段来加强药品的监管？谢谢。

　　感谢您关注药品安全问题。您提到一个非常重要的话题，就是药品安全怎么用数字化手段来监管？省药监局总体是按照省委省政府数字化改革“152”的体系，结合药品监管实际，谋划了以面向监管、面向产业、面向机关、面向公众“四个面向”为主要内容的数字药监“141”的架构。今天我想从三张清单出发，向大家介绍其中的一个应用，就是药品安全智慧监管“黑匣子”应用。

　　所谓“三张清单”，第一张清单就是改革需求清单。大家都知道，药品安全人命关天，但是药品安全监管的专业性、技术性都很强，怎么来破题？靠传统的办法是不行的。所以我们归纳了四大需求，怎么来破解？唯一的出路就是数字化改革。

　　第二张清单就是场景应用清单。我们借鉴了民航“黑匣子”的理念，目前设计了四个场景，这四个场景一会儿我从系统进去以后再给大家介绍。这个就是我们的“黑匣子”，其实“黑匣子”的外观是红色的，有利于找到，也能够起到一个警示的作用。

　　第三张清单就是改革突破清单，我们想从三个方面突破：一是要打造数字化“驻厂监督员”，探索落实企业主体责任与政府监管责任的数字化路径，可以实现全覆盖、全天候、全自动。第二是要打造企业信用的“试金石”，探索撬动医药企业信用监管的数字化支点，可以实现“无时不在，无事不扰”。第三个突破点，是要打造医药产业大脑建设的“助推器”，探索加速医药企业向“未来工厂”转型的数字化引擎，可以实现智能制造与智慧监管的互促共进。我们这个项目与省经信厅联动，作为数字经济里面的一个场景或者说一个模块。

　　目前也取得了一些初步的成果：第一，从实践成果来看，这是目前的一些进展情况，归纳一下就是破解了传统监管的难题，各地目前都在积极申报，并且这个项目既有典型意义，也有普遍意义，什么意思呢？它可以复制推广到全国药监系统，甚至其他行业监管领域也可以用这个理念。从理论成果方面，我们也总结了至少三个方面：一是创新了药品监管理念、手段、模式、路径，药品安全监管的本质应该是风险管理，所以我们把监管的数字化触角深入到企业的生产线上，尽可能把风险控制在产品出厂前，多一点风险先觉，就可以少一点亡羊补牢。二是重塑了政企关系，改变了“对立”博弈关系，把企业主体责任与政府监管责任链接起来，形成一条数字化责任链或者说把责任链数字化。三是丰富了医药产业大脑功能，大脑的核心功能应该包含智能制造和智慧监管，这个大脑既要管发展，也要管安全。

　　制度成果方面我们进行了一些规则的优化、流程再造、指南修订等等，目前初步形成了“五个一”的制度成果，这些成果有望将来成为国家标准，并且这个应用在药监领域目前是全国首创，也得到了国家药监局的高度肯定和指导。下面我想进入系统给大家简要地介绍一下具体的功能。

　　下一步，我们将进一步优化完善、迭代升级，通过数字化手段把药品安全质量管得更好，确保百姓身体健康、生命安全。我就介绍这些，谢谢！

　　最近几天东京的残奥会正在进行当中，中国的选手也是捷报频传。目前残疾人的获得感、幸福感也是越来越受到社会的关注，浙江在高质量发展建设共同富裕示范区的背景下，我们相信保障残疾人事业发展一定也是一个非常重要的话题，所以也想请问一下，在利用数字技术服务保障残疾人方面浙江有哪些实践探索？谢谢。

　　谢谢这位记者朋友的提问，我很高兴向大家介绍我们江山市残疾人服务数字化应用情况。

　　总书记强调，要促进残疾人的全面发展和共同富裕。我们浙江省已经连续3年将残疾人服务和保障列入到十大民生实事项目，全省残疾人312万，我们江山市残疾人2.1万，但是我们江山市低保总人数中有38.7%是残疾人。因此，提高残疾人群体的获得感、幸福感是我们高质量发展建设共同富裕示范区的一个重要课题。数字化改革以来，我们认为数字化改革山区县也不能掉队，一定要有所作为。我们依托省市县一体化智能化公共数据平台，建设“残疾人服务”数字化场景应用。

　　我们梳理形成了三张清单。出发点主要是解决残疾人服务中存在两方面比较突出的问题：一方面是从残疾人的角度看，主要解决数字鸿沟的问题。另一方面，从政府角度看，主要解决政策帮扶不够精准有效的问题。我们构建了4项一级场景、25项两级场景、53项三级场景，形成了9项改革成果。目前江山市53个三级场景1.0版已经全部上线。下面我进行应用演示。

　　最后感谢新闻媒体对我们江山的关心关注，对我们江山残疾人事业的关心关注，也欢迎大家多来指点江山，谢谢大家。

　　我们都知道，舟山片区是浙江自贸试验区最早的片区，重点是打造油气全产业链，我们是如何借助数字化改革来助推油气全产业链更好地发展？谢谢。

　　舟山市委副书记、新区党工委专职副书记、新区管委会副主任、自贸试验区管委会副主任华伟：

　　谢谢大家对自贸试验区的关心。自贸区是我国改革开放的高地，习总书记明确要求自贸区要对照最高标准，查找短板弱项，大胆试、大胆闯、自主改。国务院赋予浙江自贸区主要任务是围绕油气全产业链进行改革探索，包括建设东北亚的燃料油加注中心。我们梳理了以后发现这些领域还存在着一些短板和弱项，怎么来解决这些短板弱项？我们觉得省委省政府提出的“数字化改革”这个思路是解决这些短板弱项的“金钥匙”。所以我们以数字化改革为总抓手，全面推进数字自贸区建设。因为数字自贸区的涵盖面比较广，我从一个小切口来介绍数字自贸区的建设。

　　我国境内有7条国际航线条经过舟山，然而我们大陆的港口的加油量却很少，占全世界的比重很少，也就是虽然有市场、有需求、有服务的要求，但是我们在船油加注这方面的服务功能很弱。下面我以国际船油加注智能监管服务应用作为一个例子来说明。

　　我们坚持问题导向，全面梳理了燃料油加注有哪些问题和改革诉求。问题一，这个领域里的协同效率比较低，企业需要多部门申报，多头审批，涉及的港区海域很广泛，审批流程繁琐。问题二，查验时间很长。我们传统的查验方法都是监管部门坐着工作船到海上去查验，来回时间长，很费周折，而且监管的风险也很大。问题三，我们的计量不规范，经常发生供需双方的法律纠纷。还有问题四、问题五等等一系列的问题，针对这些问题我们列出了一些改革清单。

　　第一个改革清单叫流程再造。简化申报流程，实现跨部门协同办公、协同审批、同一数据库数据互认。这张图是我们改革前和改革后的对比。第二个改革措施就是创新了监管手段，原来到现场监管，变成现在远程无感监管，利用数字化手段来，缩短查验的时间，提高查验的效率，也减少监管的风险，现在我们的查验人员在后台视频监管就可以解决问题。第三个改革举措，我们进行制度重塑，统一了计量标准，公布了技术规范，通过物联网技术统一安装了质量流量计，由第三方监管，统一标准，不可篡改。等等一些措施采取以后，目前试运行下来已经取得了一些改革成效。成效一，我们现在每一单的加油业务比原来减少了20个小时，基本上与国际最先进的新加坡时间相等。大型、超大型货轮都是按小时计费的，所以这个20小时对商家、对船东节省了很大成本。同时，因为我们无感监管，所以也实现了海上疫情零感染。成效二，大大提高了港口资源的利用效率。实现了长三角10个港口跨区域的供油，而且锚地的使用效率提升了30%。成效三，我们出台了一系列的规章制度，比如计量规范、供油船的信用准入白名单制度、加油的调度规则等等，这些制度都具有国际竞争力，得到了国际船东的好评和普遍的接受。成效四，通过数字化改革，数字化的理论和基础不断丰富，我们这套系统运用排队论、系统论，来科学的构建了一套算法模型，自动生成，做到整个排队流程公平、公正、公开，减少了人为干扰因素。

　　下一步，我们将用好数字化改革这把“金钥匙”，全面推进数字自贸区的建设，推动油气全产业链的发展。我就介绍这些，欢迎大家到舟山，到自贸区实地考察指导，谢谢。

　　基层公权力监督是基层治理体系的重点，也是难点，刚才在发布中提到，浙江上线运行了基层公权力大数据监督等一批应用，能否具体介绍一下？谢谢。

　　谢谢媒体朋友的提问。基层公权力监督是实现国家治理体系和治理能力现代化的一项基础性工作。习总书记强调，要加强和创新基层社会治理，中央今年专门印发了《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》。浙江省委要求，坚决做到“总书记有号令、中央有部署、浙江见行动”。义乌落实省委现代化先行要求，以数字化改革创新基层治理，下面我简要介绍一下这个应用。

　　一直以来，村级小微权力是纪律监督的薄弱环节，也是群众反映集中的问题。从义乌来看，3年来，88%的违法违纪案件在农村，70%的信访举报在农村，其中40%的信访由信息公开不到位引起。为了解决这些痛点，我们按照省委数字化改革的总体部署，在省纪委顶层设计下，创新“后陈经验”，打造了“掌上办事”“掌上监督”“掌上公开”“掌上治理”四位一体的村务清廉钉办平台。6月15日上线以来，信访举报总量下降80%以上。

　　改革也带来了明显变化，比如村民申请盖公章，改革前，拒、拖、卡、慢等现象时有发生；改革后，群众通过“浙里办”等不见面申请审批，有效地杜绝了用章的乱象。下面我通过系统演示向大家介绍。

　　媒体朋友们，数字化改革让基层公权力监督无时不在、无处不在，也让群众更好地体会到了公平正义。村务清廉钉办是打造未来乡村的一个基础场景，是乡村振兴、共同富裕的一个治理场景，我们将继续以数字化改革推动生产方式、生活方式和治理方式的变革，谢谢大家。

　　由于时间关系，今天的提问环节就到这里，谢谢各位发布人，谢谢媒体朋友，今天的发布会到此结束，谢谢。